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GDYD00-2019-0001
东阳市人民政府
关于老旧工业区块改造提升的指导意见


文号:东政发〔2019〕29号    登记号:GDYD00-2019-0001    ?#34892;?#24615;: ?#34892;?

发布日期:2019-04-08 字号:[ ]

各镇、乡人民政府,各街道办事处,市府各部门:

  为深入贯彻落实省、市关于全面改造提升传统制造业的决策部署,扎实推进我市老旧工业区块“腾笼”行动,充分盘活存量用地,提升城乡环境面貌,搭好实体经济发展平台,根据《浙江省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》(浙政发〔2018〕5号)、《浙江省人民政府关于全面推进城镇低效用地再开发工作的意见》(浙政发〔2014〕20号)等文件精神,结合我市?#23548;剩?#29616;提出如下意见:

  一、总体思路及目标

  进一步深化“亩均论英雄”改革,以小微园建设提升工作为引领,坚持一手抓整治、一手抓提升,在符合土地利用总体规划、城镇总体规划及批准的其他规划的前提下,根据老旧工业区块发展方向和产业发展?#23548;剩?#20570;?#35980;?#19994;定位和循环化改造规划,依法?#34892;?#25512;进改造提升。力争到2021年,全市完成改造提升老旧工业区块(点)20个以上,改造面积1800亩以上,新改扩建标准厂房220万平方米以上。通过老旧工业园区改造,使得环境明显改善,产业水平明显提升,经济效益明显提高。

  二、基本原则

  1.政府主导,规划先行。市政府牵头组织编制全市老旧工业区块改造规划方案;由市转型升级领导小组统筹协调全市改造的相关工作;乡镇(街道)作为改造责任主体,负责组织辖区范围内改造工作;市发改、经信、财政、自然资源和规划、建设、生态环境东阳分局、税务、三改一拆办等有关部门按照职责分工,明确专人负责,共同推进改造工作。

  2.因地制宜,因势利导。要结合我市经济发展需要的?#23548;剩?#22240;园制宜,因企制宜,选择一种或若干种改造模式,编制详细改造方案,报市工作领导小组审核并经市政府批准后,发布通告实施。同时要注重对老园区现有土地和企业的深度挖潜,鼓励优?#21183;?#19994;就地转型升级;鼓励社会化运作,充分调动土地权利人和社会各方力量参与改造的积极性。

  3.依法依规,尊重历史。要按照“政府得形象、企业得实惠”原则,实行分类处置、分步实施、滚动开发,既注重改造工作的推进,又保证经济稳定增长,做到统筹兼顾。要根据法律法规规定,兼顾村集体经济组织、个人产权等多方利益关系,妥善处理历史遗留问题,保障改造工作稳步推进。

  三、主要措施

  根据“政府主导、乡镇主体、社会参与”的原则,通过依法收回、腾笼换鸟、协议置换等措施,依法?#34892;?#25512;进老旧工业区块改造提升,规模在30亩以上的成片工业点可参照执行。

  1.整合集聚一批。鼓励具有一定产业优势?#22836;?#23637;空间的工业园区,吸纳地域相邻、业态相近的工业点,创新运营管理模式,整合科技、人才、标准、品牌、资金、政策、服务等高端要素,实现功能互补、资源共享,推动产业集聚发展。

  2.清理退出一批。对占地小、企业少、产出低的“散乱污”工业点,依法予以整治清理;对低效用地企业,?#19978;?#20851;职能部门和镇乡街道依法依规加大稽查管理和清理清退力度,倒逼企业改造提升;对涉污企业予以引导搬迁改造入园,对环保整改无望或整改后仍不达标的,依法予以关闭。

  3.整体转型一批。对位于主城区、工业比重较低的老旧工业点,推动向城市综合功能区或现代服务业园区转型;对存在一定规模生产加工租赁的老旧工业点,引导其发展成为?#25191;?#29289;流、科创孵化、创意设计、外贸合作等非生产加工型园区,实现功能转换、转?#22836;?#23637;。

  4.改造提升一批。对具有一定产业基础、面积?#23454;薄?#22235;至清晰、业态相融的老旧工业点,通过分类整治、要素倒逼、创新驱动、动能转换等途径,实现就地改造提升,积极培育发展新兴产业,引领产业创新?#26087;?/p>

  四、改造模式及政策

  (一)政府统一改造模式。政府依法收回国有土地使用权、征收集体土地,由政府统一规划,统一组织改造。以货币补偿安置、建筑产权回购安置、“飞地”安置等方式实施。

  1.货币补偿安置方式

  国有工业用地收回及地上建筑物补偿。国有工业用地收回,经市政府审查同意后,土地及地上建筑物由市土地?#23637;?#20648;备机构按原用途的市场评估价?#23637;骸?#22303;地评估价格由国土资源行政主管部门确认,已经权属登记或依法批准的地上建筑物按重置价结合成新评估由建设行政主管部门确认后补偿;违法建筑和超过批准期限的临时建筑原则上不予补偿。

  集体土地征收及地上建筑物补偿。征收补偿按照市政府征收集体土地的现行政策规定执行,其中用地已经合法批准的各类地上建筑物按重置价结合成新评估补偿;违法建筑和超过批准期限的临时建筑原则上不予补偿。村集体留用地纳入地块内统一开发的,土地出让净收益全额返还村集体。村集体留用地之外的其他集体土地征收为国有后,土地出让净收益全额返还乡镇(街道),由乡镇(街道)用于配套基础设施建设、村集体补助、企业搬迁安置等支出,其中用于村集体补助原则上不低于净收益的50%。

  2.建筑产权回购安置方式

  企业建筑产权回购安置。被改造企业依法申请注销原有产权证书,土地由政府统一收回,按规划实施工业地产开发,政府回购部分工业地产用于被改造企业安置。被改造企业安置建筑面积上限控制在企业原合法用地合同约定的规划建筑面积以内;建筑安置价根据综合成本价测算?#33539;ǎ?#22303;地按出让成交价计入综合成本价。被改造企业原工业用地性质为国有划拨的,按国有出让工业用地市场评估价补交土地出让金。为调动企业改造积极性,视企业配合情况,给予一定资金奖励,奖励额度控制在企业原有合法建筑评估价值以内。

  因厂房规划原因,建筑产权安置超过应安置面积部分,2000(含)平方米以内按政府回购价结算,2000平方米以上部分按市场评估价结算;建筑产权安置不足应安置面积部分,按政府回购价结算并扣除建筑安置价后予以补偿。

  鼓励村集体经济组织利用征地补偿费及村集体补助资金等用于工业地产建筑产权的回购,村集体经济组织回购价格按政府回购价执行,回购建筑面积上限控制在村集体经济组织征地面积的10%。

  3、“飞地”安置方式

  散落于村(居)的老旧工业点企业或改造区域外的零星企业,经属地政府同意,纳入统一改造的,可以“飞地”形式安置到改造园区内,并享受以上安置政策。原地块通过土地复垦等形式由属地政府统筹?#25165;擰?#25913;造区域内的企业拆迁后可以异地安置到其他园区或小微园,享受同等安置政策。

  (二)企业自行改造模式。企业在已取得合法产权的地块,按照要求自行进行改造提升。

  1.优化规划改造方式

  企业用地保持工业用地性质不变的,鼓励原土地使用权人自行或者联合实施工业再改造。企业自行或联合改造方案需经相关部门和属地政府批准方可实施。

  原土地使用权人按批准的规划方案自行改造,对改建建筑设施提高容积率且仍用于工业生产的,不再收缴容积率增加部分的土地价款和城市建设配套费;同一区片内的原土地使用权人申请联合改造的,经市政府批准后可打破权属界限置换土地,合理调整布局,统一规划,连片改造,竣工后根据批准的联合改造方案及产权人约定的权属比例,办理不动产登记。

  2.建筑立面改造方式

  企业厂房建筑结构较好、整体形象满足现代化城市形象且近期内规划不实施改造的,在符合消防、质量、环保等要求的前提下,?#21892;?#19994;按规划要求自行实施建筑立面改造提升,政府根据改造效果给予?#23454;?#22870;励。

  五、实施?#34903;?/b>

  1.调查摸底。各镇乡街道应根据土地利用现状,组织开展老旧工业区块现状调查,详细了解区内现有企业数量、规模、效益、土地权属、用地范围、产业方向、资金实力、配套需求、改造意愿等情况。并做好土地、建筑权属确认,摸清改造范围内各地块土地、建筑、权属、边界等基础资料,建立老旧工业区数据库。

  2.规划编制。各镇乡街道要在走访调查和确权工作完成的基础上,明确园区发展的产业定位,提出园区改造升级的总体思路,及时做好土地利用总体规划调整完善工作。同时,?#19978;?#20851;镇乡街道牵头,会同市自然资源和规划局及相关部门单位,结合已批准的城镇总体规划、控制性详细规划,综合考虑未来发展的方向和配套服务设施的建设,做好老工业园区块改造提升控制性详细规划。

  3.组织实施。各镇乡街道结合老旧工业区块的?#23548;剩?#21442;照小微园标准建设,逐个编制改造方案,并明确目标任务、规模布局、性质用途、时序?#25165;擰?#36164;金来源、保障措施、实施期限等,报市政府同意后实施,并加强日常监管。

  六、工作要求

  1.做好宣传发动,强化舆论引导。各镇乡街道要通过上门走访、召开座谈会等形式做好相关业主的思想工作。将老旧工业区块改造升级的政策措施宣讲到位,确保区内所有企业统一思想并熟知政策。借助新闻媒体宣传改造升级的必要性、重要性和必然性,使改造升级成为社会共识。

  2.实现上下联动,确保依法规范。乡镇(街道)作为老旧工业区块改造升级工作的主体,要积极主动对接相关部门单位,加快工作进度。各相关部门要立足职能,密?#20449;?#21512;,畅通问题反馈和快速解决通道,助力镇乡街道实现老旧工业区块改造升级。要从转型升级角度出发,坚持依法操作、阳光操作,切实保障企业在改造提升过程中的合法权益,及时解决改造过程中的苗头性问题,确保整体工作平稳?#34892;?#25512;进。

  3.强化督查考核,狠抓工作落实。老旧工业区块改造升级工作难度大、任务艰巨,有关镇乡街道和相关部门单位要尽快排出工作进度表、责任表,推动各项工作真正落到实处。老旧工业区块改造升级工作落?#30331;?#20917;将进行督查考核,对工作落实不到位的镇乡街道和不积极配合与服务的部门单位予以通报批评。

  七、附则

  1.老旧工业园区(点)改造涉及土地及地上建筑物?#23637;?#21644;相关政策处理的,经所在乡镇(街道)书面报告市政府同意,由市国资公司进行?#23637;海?#23454;施统一规划建设,并按乡镇实行分项核算。

  2.新征收集体土地?#36951;?#21518;的出让金扣除土地成本和上级部门规定计提的专项资金后,全额返还乡镇(街道)用于小微园及老旧工业园区(点)基础设施建设。

  3.全市老旧工业区块(点)、小微园在开发、建设、交?#23383;?#20135;生的相关税收及入园企业缴纳的房产税、土地使用税等留市部分全额纳入市财政小微园区专项扶持奖励资金(资金管理使用办法另行制定),专项用于小微园建设和老旧工业区改造提升工作。

  4.已纳入城镇低效用地再开发范围的,多宗工业用地合并成片改造开发涉及已农转用的边角地、?#34892;?#22320;的,符合规划要求,累计面积不超过项目合并总面积的10%,或单幅地块不超过3亩且不超过改造开发项目总面积的,可?#26376;?#23454;新增用地指标,纳入周边土地一并开发。

  5.本意见自2019年5月9日起施行。

  东阳市人民政府

  2019年4月2日

 

(此件公开发布)

 

 

抄送:市委各部门,市人大办、政协办,人武部,法院,检察院,各群众?#30424;濉?/span>

东阳市人民政府办公室                  2019年4月8日印发




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