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索引号: 11330783K15043025N-02-2019-10006 发布机构: 东阳市人民政府
文号: 东政发〔2019〕41号 公开形式: 主动公开
公开日期: 2019-10-14 公开时限: 长期公开
规范性文件是否有效: 规范性文件编号: GDYD00-2019-0006

GDYD00-2019-0006
东阳市人民政府
关于印发《东阳市低效工业用地清理整治工作实施意见》的通知



       

各镇、乡人民政府,各街道办事处,市府各部门:

  《东阳市低效工业用地清理整治工作实施意见》已经市十五届政府第五十八次常务会议研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真抓好落实。

  东阳市人民政府

  2019年10月11日

  (此件公开发布)

 

东阳市低效工业用地清理整治工作实施意见

  根据《中华人民共和国土地管理法》《闲置土地处置办法》(国土资源部令第53号)、《浙江省人民政府关于推进低效利用建设用地二次开发的若干意见》(浙政发〔2012〕35号)、《浙江省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见?#32602;?#27993;政发〔2018〕5号)等法律法规及文件精神,为进一步加大低效工业用地的处置力度,在《东阳市人民政府关于进一步加强工业企业亩产税收清理和规范工作的实施意见?#32602;?#19996;政发〔2016〕58号)的基础上,结合我市实际,制定本实施意见。

  一、指导思想

  全面贯彻党的十九大精神,认真落实中央、省、市关于深化供给侧结构性改革的决策部署,把深化“亩均论英雄”改革作为优化经济结构、转换增长动力的有力抓手,综合运用法律、经济、行政手段,逐步盘活利用低效工业用地,不断提升工业用地承载力,全面提升工业发展的质量与效益。

  二、基本原则

  (一)依法依规、尊重历史。低效工业用地认定和处置既要事实清楚、程序合法、处置?#23454;薄?#36866;用法律法规?#26082;罚?#21448;要尊重历史,妥善处理历史遗留问题,确保清理整治工作稳步有序推进。

  (二)分类处置、兼顾权益。?#28304;?#36827;土地的重新利用为主要目标,根据低效工业用地的宗地特性、产生原因,兼顾政府、村集体经济组织、产权人等各方利益,因地制宜、因企制宜,分类制定处置方式。

  (三)盘活存量、科学利用。对清理出来的低效工业用地,按照节约集约用地原则,科学制定利用方案,规范操作流程,最大限度提高土地利用水平和产出?#30465;?/p>

  三、整治范围

  全市范围内的低效工业用地(指土地利用不充分、产出效益低下的工业用地),认定标准为:

  (一)工业企业上一年度亩产税收低于8万元的工业用地,其中经济开发区(长松岗工业区、华店工业区)为上一年度亩产税收低于10万元的工业用地(注:①亩产税收参照2019年全省工业企业“亩均效益”综合评价亩均税收计算方法,亩均税收=税收实际贡献/用地面积。税收实际贡献,指企业税费“实际入库数”合计,包含13项税种,即:增值税、消费税、企业所得税、个人所得税、房产税、城镇土地使用税、车船税、土地增值税、印花税、城市维护建设税、资?#27492;啊?#25945;育费附?#21360;?#22320;方教育附加?#34382;?#20139;受国家税收优惠政策的企业,优惠税收并入纳税总额计算?#34382;?#24314;设期企业在合同期内暂不列入?#34382;?#19978;一年度亩产税收5-8万元〔长松岗工业区和华店工业区5-10万元〕的规上企业和规上培育企业在2020年底前暂不列入?#34382;?#19978;一年度亩产税收5-8万元〔长松岗工业区和华店工业区5-10万元?#22330;?#20137;产效益综合评价A类和B类的工业企业在2020年底前暂不列入?#34382;?#19978;一年度亩产税收5-8万元〔长松岗工业区和华店工业区5-10万元?#22330;?#23436;成效评值的红木企业〔具体名单由市红木办提供〕在2020年底前暂不列入);

  (二)国家相关政策规定的禁止类、淘汰类产业使用的工业用地;

  (三)存在安全生产隐患或环保问题且无法整改的工业用地。

  四、目标任务

  (一)2019年底前全面启动1万亩以上低效工业用地的清理整治,亩均税收3万元以下的企业基本出清;

  (二)力争到2021年政府收储低效工业用地10000亩以上,其中2019年3000亩以上,2020年4000亩以上,2021年3000亩以上。

  五、处置流程

  (一)认定公示

  1.审核认定。由属地镇乡街道(经济开发区)对低于亩产税收标准的工业用地进行全面核查,核查内容应包括以下方面:

  (1)企业信息?#24471;鰨?#21253;括企业名称、行业类型、法定代表人、联系人及联系方式等;

  (2)用地情况?#24471;鰨?#21253;括用地面积、不动产权登记证书(或土地证、房产证)、用地?#20013;?#32435;税情况(亩产税收)等;

  (3)企业厂区(厂房)建设现状情况?#24471;鰨?#21253;括建筑面积、土地出租情况等;

  (4)认定理由?#24471;鰲?#26681;据核查结果,各镇乡街道(经济开发区)下发《低效工业用地认定通知书?#32602;?#24182;将核查内容上报市低效工业用地清理整治工作领导小组办公室(以下简称市低效整治办)进行统一认定。

  2.公示通报。核查结果在相关媒体上公示5个工作日,公示期内有异议的,予以重新核实。

  3.建立数据库。完善“一企一档?#20445;?#24314;立动态管理库,全面建立低效工业用地整改的事前、事中、事后全过程的跟踪、督查和评价制度。

  4.?#36951;?#35686;示。对公布的低效工业用地企业,由属地镇乡街道(经济开发区)对其红牌警示,在企业门口?#30424;?#32479;一标牌,并在各属地镇乡街道(经济开发区)公示栏进行公示。

  (二)整治?#36129;?/p>

  对认定后的低效工业用地企业,强化政策?#36129;疲?#20005;格执法监督,开展全方位、立体式的整治。

  1.依法拆违。对未依法批准、不符合建设规划和土地利用总体规划的地上建筑物或新增违法建筑依法及时处理,对依法应当拆除的,一律予以拆除。

  2.安排节能限电。对依法可以采取节能限电措施的低效工业用地企业,一律采取节能限电措施。

  3.实行差别化政策。对列入低效工业用地的企业在用电、用水、用气、排污等资源要素配置上可参照我市相关政策实施差别化措施。

  4.要素调控。对列入低效工业用地且不能完成自行整改的企业不再享受各级财政扶持和奖励政策;不予安排新增用能指标,实行用能限额控制;不新增排污权指标;取消享受政府性转贷?#24335;?#20351;用资格(经市经信局会同金融办〔帮扶办〕认定的重点帮扶对象除外);我市范围内的工业用地转让,转让过程中的材料清单需经镇乡街道汇总后报市低效整治办审核?#33539;ǎ?#24182;报市政府审批。

  5.税务辅导和税收风险核查。重点加强对低效工业用地企业的税收征管及风险管理工作,强化征收管理、防止漏征漏管,严肃查处各类税收违法?#24418;?/p>

  6.推进监管整治常态化。由各镇乡街道(经济开发区)牵头,联合消防、应急管理、生态环境、市场监管、综?#29616;?#27861;等部门开展联?#29616;?#27861;,形成监管整治高压态势,加大对违法?#24418;?#30340;处罚力度,对限期不能整改到位且依法应当关停的,予以关停。

  (三)自行整改

  在整治?#36129;?#36807;程中,有并购重组、增资技改?#24230;搿?#23454;施改扩建、招商引?#23454;?#23454;?#24066;?#34892;动或计划提高产出效益的,可?#24066;?#20225;业自行整改,但必须制定包含整改措施、具体做法、实施时间?#34903;琛?#25972;改期限、整改后预期效益等内容的处置方案,并经属地镇乡街道(经济开发区)审核后上报市低效整治办同意。

  土地使用人根据批准的整治方案,对低效工业用地进行整改开发利用,镇乡街道(经济开发区)切实履行监管责任,市相关部门协同配合,无需基础设施建设的应确保在6个月内完成整改,需要基础设施建设的应在1年内自行完成整改,整改期限内不适用整治?#36129;?#25514;施。根据整改方案,镇乡街道(经济开发区)要定期(每3个月至少一次)进行督查,如整改达不到时间进度要求的,立即依法实施停产整顿。整改时限到期后,如整改到位的,可从低效工业用地企业库中移除,整改后仍属于低效工业用地的,从严对标开展整治,直至依法收回。

  (四)收购储备

  对整治?#36129;?#25110;自行整改后仍被认定为低效工业用地的企业,由政府依法收回土地使用权。对合法取得工业用地的低效工业用地企业,土地使用权及地上建筑物(附属物)由市政府指定平台收购(具体收购办法由市国资办、低效整治办联?#29616;?#23450;下文)。收回的低效工业用地,按属地管理的原则?#19978;?#20851;镇乡街道(经济开发区)代为管理。

  收购前的政策处理、历史遗留等问题由所在地镇乡街道(经济开发区)牵头,相关部门全力配合解决,所需经费在市政府安排的工作经费中列支。其中对违法用地上的建筑原则上不予补偿,但对非违法主体原因(主要指政府原因)造成的,结合企业税收贡献情况,经镇乡街道(经济开发区)集体研究后可?#20204;?#32473;予补助,补助标准为不超过地上建筑物和附属物评估价的50%。对涉及征收村集体土地的,鼓励村集体采用“飞地模式”和“以地换房”安置,促进集聚发展。具体可由政府在低效工业用地再开发的小微园中回购一定建筑面积的工业地产,按村集体征地面积5%—10%的建筑产权无偿给予?#25442;?#32773;村集体以建筑成本价回购一定比例工业地产,标准控制在征地面积的30%范围内。

  鼓励各镇乡街道(经济开发区)规划布?#20013;?#24494;企业集聚区(小微园)建设,用于安置被收回土地使用权且成长性较好的企业,其中市国资平台应投?#24335;?#35774;一定数量的小微企业创业园。?#24066;?#22303;地被收购储备、具有较好成长性的企业,以建筑成本价在小微企业创业园购买不超过原建筑面积的工业地产。

  低效工业用地所在镇乡街道(经济开发区)应积极引导企业向收购平台申请收储,主动对接企业做好相关工作,提高企业申请收储的积极性,如企业愿意纳入收储且符合收储条件的,协助其提交申请材料,收购平台加快办理收储?#20013;?/p>

  (五)科学利用

  收回的低效工业用地,再开发时优先用于工业,但根据实际可采取“退二优二”、“退二进三”、复垦还田等方式组织实施。涉及集体建设用地需要转为国有建设用地的,应当依法办理土地征收,纳入政府储备,按现行法律法规规定办理供地?#20013;?/p>

  为提升土地节约集约利用水平,鼓励在连片清理整治区块内依法取得工业用地产权的非低效工业用地企业,采取“飞地”形式安置到小微园或工业园区(集聚区)内,具体政策参照《东阳市人民政府关于老旧工业区块改造提升的指导意见?#32602;?#19996;政发〔2019〕29号)执行。

  六、工作保障

  1.加强组织领导。成立东阳市低效工业用地清理整治工作领导小组(具体组成人员附后)。具体负责指导和统筹协调推进低效工业用地清理整治工作。领导小组由市委、市政府主要领导任组长、相关市领导任副组长,各职能部门、镇乡街道?#24120;?#24037;)委、经济开发区负责人为成?#20445;?#32479;筹低效工业用地清理整治工作,研究协调重大问题。领导小组下设办公室,办公室抽调各职能部门人员进行集中办公,负责统筹协调、任务分解、督查落实等具体工作。各镇乡街道和部门要细化工作举措,压实工作责任,从严对标整治标准,确保此项工作?#20013;?#28145;入推进。

  2.明确职责分工。各镇乡街道(经济开发区)是低效工业用地清理整治的责任主体,应强化用地合同管理、建立工业用地租赁、转让等监管制度,严格土地用途管控。

  各职能部门要结合各自职能,综合施策,加大力度,形成工作合力。相应职责如下:

  市法院:负责对由于债权债务等原因进入执行、破产程序的低效工业用地企业,在公开拍卖处置前与市低效整治办?#20302;ǎ?#26681;据市低效整治办的意见在拍卖公告中设置特别提醒事项。

  市经信局:负责做好产业发展规划,指导各开发主体做好供地项目的产业确认、投?#26159;?#24230;、亩均产出等指标的审核确认工作。

  市自然资源和规划局:负责核实企业用地情况、规划调整等工作,指导开发主体做好低效工业用地的集体处置工作。

  市商务局:负责低效工业用地再开发的项目招引工作。

  市财政局:会同市资源开发集团,负责低效工业用地清理整治工作所需经费的筹集和拨付工作。

  市税务局:负责核实企业税收入库情况,查处低效工业用地企业存在的逃避缴纳税款?#24418;?#33853;实城镇土地使用税,促进土地节约集约利用。

  市综合行政执法局:负责做好低效工业用地上违法建筑查处工作。

  市全域整治办:负责低效工业用地清理整治和全域土地综合整治与生态修复的有机衔接,做好项目报批?#35748;?#20851;工作。

  市资源开发集团:负责低效工业用地的收储和开发利用。

  市水投集团、供电公司:负责根据领导小组的要求对需要进行要素调控的企业配合做?#20204;?#21046;措施?#38469;?#25903;持。

  3.推进司法联动。建立健全司法拍卖协调机制,司法拍卖地块在拍卖公告前,由市低效整治办牵头按照“标准地”的要求设置特别提醒,明确买受人在成功?#21495;?#21518;在使用土地过程中,政府相关职能部门将对该地块的产业?#26082;搿?#25237;?#26159;?#24230;、建设期限、亩均产出等指标条件进行后续监管,实?#24615;?#22836;管理,避免拍卖地块的再次低效现象发生。金融办要对外地法?#21495;?#21334;的我市范围内工业资产实行跟踪。

  4.强化督查考核。市低效工业用地清理整治工作领导小组将对各镇乡街道(经济开发区)、各职能部门进行督查考核,对连续两个月、累计三个月排名后三位的镇乡街道(经济开发区)主要领?#21152;?#24066;委常委会进?#24615;?#35848;。对工作落实不力、影响效能的单位和个人,依据相关规定严肃问责。对考核优秀的部门和镇乡街道(经济开发区)予以通报。

  财政经费用于低效工业用地清理整治工作过程中的正常开支和历史遗留解决支出。具体根据镇乡街道(经济开发区)政府收储的面积数给予补助3万元/亩的工作经费,对收储连片面积达50亩的区块,补助标准提高到5万元/亩,且连片面积数每提高10亩,补助标准提高1万元/亩,最高不超过10万元/亩;对实施腾笼换鸟和连片100亩以?#29616;?#28857;区块,另行给予1万/亩的工作经费补助。对任务指标完成的镇乡街道(经济开发区)给予本地建设用地复垦面积数30%的土地指标奖励(已享受复垦?#24335;?#22870;励的不再奖励)。

  5.加强氛围营造。各镇乡街道(经济开发区)要通过上门走访、召开座谈会等形式做好相关业主的思想工作。将低效工业用地清理整治的政策措施宣讲到位,确保辖区内所有企?#20302;?#19968;思想并熟知政策。各部门单位要充分发挥新闻媒体的舆论导向作用,加大对低效工业用地清理整治工作相关政策的宣传力度。注重加强正面引导,及时宣传低效工业用地清理整治中的成功做法和优秀典型,增强低效工业用地清理整治的信心和决?#27169;?#20805;分激发企业的主动性和自觉性,为低效工业用地清理整治工作提供强有力的舆论支持,营造良好的社会氛围。

  本意见自2019年11月14日起施行,此前我市已出台的文件与本实施意见不一致的,按本意见执行。

  附件:东阳市低效工业用地清理整治工作领导小组及办公室组成人员

 

附件

 

东阳市低效工业用地清理整治工作

领导小组及办公室组成人员

  组 长:傅显明楼琅坚

  副组长?#21644;?#22825;?#20107;?#22269;民金德良

  成 ?#20445;?#20446;益钟(纪委监委)     方 勇(市府办)

      黄顺晓(法院)       张?#26696;鄭?#32452;织部)

      陈远京(宣传部)      吴正明(政法委)

      费 航(信访局)      葛一军(发改局)

      胡易安(经信局)      郭利群(公安局)

      陈建强(司法局)      徐育阳(财政局)

      吕?#21152;攏?#33258;然资源和规划局) 金国祥(林业局)

      葛德中(住建局)      滕恩良(水务局)

      李爱忠(农业农村局)    商务局长(商务局)

      史南京(应急管理局)    马宗强(国资办)

      傅为民(市场监管局)    叶文明(综合行政执法局)

      吴 滨(生态环境分局)   黄文明(经济开发区)

      杨竹山(全域整治办)    韦 健(低效整治办)

      陈勇(税务局)       姜 勇(供电公司)

      韦向东(金融办)      王 斌(消防?#20173;?#22823;队)

      施晓强(吴宁街道)     马 刚(?#33258;?#34903;道)

      葛剑(江北街道)      葛伟英(六石街道)

      郭金刚(城东街道)     胡洪仁(南市街道)

      赵小仙(横店镇)      党委书记(?#19979;?#38215;)

      申屠顺达(巍山镇)     赵 锋(歌山镇)

      吕惠勇(千祥镇)      王松明(湖溪镇)

      程亚军(画水镇)      单凯权(虎鹿镇)

      杨松强(东阳江镇)     应定国(马宅镇)

      陈江炜(佐村镇)      郭旭军(三单乡)

  领导小组下设办公室,韦健同志兼任办公室主任,张凯(三单乡)任常务副主任,葛颖强(经信局)、杨东华(自然资源和规划局)、华德华(商务局)任副主任,抽调相关职能部门人员实行实体化运行。办公室承担低效工业用地清理整治领导小组日常工作,并负责统筹协调推进低效工业用地清理整治工作,参与制定低效工业用地再开发相关的政策文件、体?#24403;?#20934;及考核要求,指导各镇乡街道加快推进实施低效工业用地清理整治工作,督促检查相关政策措施的落实。

  领导小组另设十个专项工作组:

  1.综合协调组:实体化运行,韦健同志任组长,张凯同志任副组长,相关职能部门抽调人员为成员。

  主要职责:负责领导小组办公室日常工作。做好综合文稿、工作简报的起草及相关报表的统计,指导、督导面上工作进展,召集工作例会,协调其他专项组等工作。

  2.政策法规组:设在市司法局,陈建强同志任组长,葛颖强(经信局)、徐?#29575;ぃ?#21496;法局)、杨东华(自然资源和规划局)同志任副组长,陈文耀(经信局)、吴江峰(司法局)、赵丹(自然资源和规划局)及相关部门法律顾问为成员。

  主要职责:负责低效工业用地清理整治工作有关政策意见的起草,指导相关涉法涉诉事件的处置化解,承担规范性文件和有关协议文本的合法性审查工作。

  3.?#24335;?#20445;障组:设在市财政局,徐育阳同志任组长,李?#26639;眨?#36130;政局)、厉俊(国资办)、虞锦林(工商银行)同志任副组长,陈文耀(经信局)、王翔(财政局)、徐圣潭(财政局)、朱瑾(自然资源和规划局)、王闪闪(国资办)、陈一鹏(工商银行)为成员。

  主要职责:负责低效工业用地清理整治工作所需?#24335;?#30340;筹集和拨付等工作。

  4.土地处置组:设在市自然资源和规划局,吕?#21152;?#21516;志任组长,葛颖强(经信局)、杨东华(自然资源和规划局)、胡金良(国资办)同志任副组长,陈文耀(经信局)、蒋金模(自然资源和规划局)、张冠军(自然资源和规划局)、金平平(国资办)为成员。

  主要职责:负责做好土地收储、闲置土地处置、核实企业用地情况、规划调整等工作,指导开发主体做好低效工业用地收购等具体处置工作。

  5.违建拆除组:设在市综合行政执法局,叶文明同志任组长,傅前云(综合行政执法局)同志任副组长,吴有平(自然资源和规划局)、杜晓斌(综合行政执法局)、金靓(三改一拆办)为成员。

  主要职责:负责做好低效工业用地上违法用地和违法建筑查处工作。

  6.复垦造地组:设在市全域整治办,杨竹山同志任组长,卢海峰(自然资源和规划局)同志任副组长,蒋森?#28023;?#33258;然资源和规划局)、蔡晓(全域整治办)为成员。

  主要职责:负责指导全域土地综合整治与生态修复项目实施、土地复垦、造田造地等工作。

  7.招商引资组:设在市商务局,商务局长任组长,华德华同志(商务局)任副组长,韦冠军(经信局)、陈军平(自然资源和规划局)、葛晓阳(商务局)为成员。

  主要职责:负责低效工业用地再开发的项目招引工作。

  8.执法维稳组:设在市公安局,郭利?#21644;?#24535;任组长,金瑞?#28023;?#27861;院)、?#29260;照眨?#25919;法委)、费航(信访局)、厉国强(公安局)、周晓明(自然资源和规划局)、高国新(市场监管局)、傅前云(综合行政执法局)、陈军华(生态环境东阳分局)同志任副组长,丁志东(法院)、王捷(公安局)、吴文新(自然资源和规划局)、陈杰辉(林业局)、张应东(水务局)、陈长?#28023;?#24212;急管理局)、许世洪(市场监管局)、马千里(综合行政执法局)、楼宇伟(水投集团)、楼玉良(税务局)、宗庆红(税务局)、金旭来(生态环境东阳分局)、张勇征(供电公司)、杨光亮(消防?#20173;?#22823;队)为成员。

  主要职责:负责各类涉嫌违法犯罪?#24418;?#30340;立案查处,组织实施整治?#36129;?#21508;项措施,对矛盾纠纷开展排查化解,确保不发生群体性事件和越级上访事件。

  9.督查考核组:设在市纪委(监委),俞益钟同志任组长,马先同志(市委办)任副组长,董孟源(市政府督查室)、韦?#38395;危?#32426;委监委)、马强(组织部)为成员。

  主要职责:负责对工作中党员干部是否遵规守纪进行监督,对工作开展情况组织考查考核,对工作中存在落实不力、影响效能的单位和个人,依据相关规定严格问责。

  10.宣传报道组:设在宣传部,陈远京同志任组长,杜倩倩(宣传部)、陈一点(东阳日报)、朱兴民(广电台)、张益晓(金报东阳)为成员。

  主要职责:负责整体工作以及各类先进典型的新闻宣传报道,做好舆情信息收集、研判和引导工作。

  以上人员如有变动,?#21892;?#25152;在单位接任人员自然替补。

 

  抄?#20572;?#24066;委各部门,市人大办、政协办,人武部,法院,检察院,各群众?#30424;濉?/p>

  东阳市人民政府办公室2019年10月14日印发




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