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东阳市人民政府关于打好金融风险防控攻坚战服务实体经济高质量发展的实施意见

发布日期:2018-12-24 字号:[ ]

  各镇、乡人民政府,各街道办事处,市府各部门:

  为贯彻落实中央、省市关于打好防范化解金融风险攻坚战的总体要求,有效防范化解金融风险,坚决守住不发生区域性金融风险底线,促进我市经济平稳健康发展,现就打好金融风险防控攻坚战,服务实体经济高质量发展,提出以下实施意见:

  一、总体要求

  全面贯彻落实党的十九大和全国金融工作会议精神,深刻认识防范化解金融风险的重要性和紧迫性,坚持服务实体经济高质量发展与有效防范风险有机结合,按照“积极稳?#20303;?#20998;类处置、化旧控新、严守底线”的原则,进一步落实主体责任,紧盯重点区域、重点行业、重点企业,强化措施完善机制,加大融资供给,坚决打好企业“两链”风险、银行业信用风险、互联网金融风险等重点领域风险防控攻坚战,确保不发生区域性、系统性的金融风险。2018年底,全市银行不良贷款率控制在1.36%以内,关注类贷款率控制在3.89%以内。到2020年,全市基本化解企业“两链”风险,全市银行不良贷款率控制在1.2%左右,关注类贷款率控制在3.5%左右,企业恶意逃?#38505;?#38750;法集?#30465;?#20081;办金融、违规互联网金融等行为得到有效遏制,区域金融生态和信用环境明显优化。

  二、工作举措

  (一)加强有效融资供给

  1.强化银行信贷投放。银行业金融机构要围绕金华市委、市政府打赢“九场硬战?#20445;?#31361;出新兴产业体系项目和省市重点项目、市县长工程、浙商回归等,加大有效信贷投放,确保新增贷款合理增长。优先支持 “中国制造2025”国家级示范区创建和推进工业经济高质量发展三年行动计划?#33539;?#30340;制造业项目,探索制造业贷款财政贴息机制,稳步提升制造业新增贷款占全部新增贷款比重。对接新一?#20013;?#24494;企业三年成长计划,强化普惠金融、绿色金融服务,健全各类标准化、个性化金融服务产品,将更多的信贷资源向小微企业、美丽乡村、精准扶贫等领域倾?#20445;?#21162;力实现银保监会提出的“两增两控”目标。推进融资方式创新,积极推广企业股权、知识产权、商标权、排污权、收益权、仓单、存货、机器设备、应?#29031;?#27454;和农村承包土地经营权、农民住房财产权、集体经营性建设用地使用权等抵质押贷款,逐步降低保证贷款比重,提升信用贷款比重。(责任单位:人?#23567;?#38134;监办、金融办、发改局、经信局、市场监管局、科技局、财政局、国资办,列第一位者为牵头部门或单位,下同)

  2.加大直接融资力度。大力实施 “凤凰行动?#20445;?#35774;立专项基金,加大对企业股份制改造、上市挂牌的扶持力度,培育壮大上市后备企业队伍,通过发行企业债券、银行间市场债务融资工具、优先股和推动企业IPO、上市企业并购重组等方式提高直接融资比例。鼓励私募股权基金、创业投资基金、产业引导基金等加大对我市高成长、优质企业的投资,鼓励银行业金融机构开展投贷联动,拓宽投融资渠道。到2020年,力争全市境内外上市公司达到10家,新三板挂牌企业达到16家,浙江股权交?#23383;行?#25346;牌企业达到200家,股份公司达到100家,通过资本市场融资累计达到200亿元,全市直接融资占比达到30%以上。(责任单位:金融办、人?#23567;?#38134;监办、发改局、经信局、财政局、商务局、建管局、影管会、木雕红木办)

  3.加强融?#23454;?#20445;体系建设。坚持政策性融?#23454;?#20445;和民营融?#23454;?#20445;并重,建立健全规范高效、风险可控的融?#23454;?#20445;体系。加快政策性融?#23454;?#20445;机构建设,积极推进与省担保集团等省级融?#23454;?#20445;机构的合作,完善再担保机制,切实解决优质中小微企业的融?#23454;?#20445;难题。深化地方政府与银行业金融机构、保险机构合作,探索建立中小企业信用保证基金,大力推广科技贷款风险池、小额贷款保证保险、商标专用权质押贷款风险补偿等增信机制,提升企业融资能力。鼓励民营融?#23454;?#20445;机构发展,探索新型互助担保机构,支持中小微企业互助互惠。(责任单位:财政局、国资办、经信局、金融办、人?#23567;?#38134;监办、市场监管局、科技局)

  (二)加强银行业信用风险防控

  1.强化银行信贷风控管理。完善信贷流程,健全风控制度,优化联合授信机制,合理?#33539;?#25480;信额度,避免过度授信。(责任单位:银监办、人?#23567;?#37329;融办)

  2.加快银行不良资产处置。积极对接上级银行业金融机构,争取更多不良资产打包转让和核销指标,加大不良资产处置力度。加强与资产管理公司合作,通过设立资产管理分支机构或资源倾斜等方式,强化对不良资产的?#23637;?#22788;置。充分发挥地方国有平台公司政府收储平台的作用,探索建立地方金融资产投资机构,加大对优质土地、厂?#24247;?#19981;良资产的收储?#23637;海?#31215;极盘活低效资产。完善府院联动机制,建立诉前协调机制,支持法院设立金融法庭,加快金融债权诉讼案件处置,推进“僵尸企业”出清。(责任单位:银监办、人?#23567;?#37329;融办、帮扶办、经信局、财政局、国土局、城投公司、经济开发区管委会)

  3.推进重点企业担保圈风险化解。积极运用信息化技术,完善银行业监管担保链风险识别系统,加强风险识别和监测分析,强化重点企业风险预警。继续实施市领导联系重点担保圈制度,在加快化解处置原有3个重点担保圈的基础上,再梳理一批新的重点担保圈,按照“因圈制宜、一圈一案”的原则,研究政策,降低风险处置成本,精准实施化圈解链。督促担保圈企业落实主体责任,积极开展瘦身处置、自救解困,引导涉及担保圈但经营正常的企?#24213;?#22909;主业,剥离低效非主?#24213;?#20135;,增强抗风险能力。银行业金融机构要发挥风险企业债权人委员会作用,加强协调,统一步调,推进企业风险化解。(责任单位:帮扶办、金融办、银监办、人行,各镇、乡人民政府,各街道办事处,经济开发区管委会,经信局、商务局、建设局、建管局、影管会、木雕红木办)

  (三)深入开展“五大专项行动”

  1.深入开展严厉打击恶意逃?#38505;?#19987;项行动。各银行业金融机构要建立逃?#38505;?#34892;为源头监测机制,全面监测逾期?#24223;?#20225;业相关信息,分析梳理失信违约行为,定期向公?#19981;?#20851;提供恶意逃?#38505;?#32447;索。公?#19981;?#20851;对金融机构移送的案件线索,要坚持?#32487;?#19982;打击相结合,快侦快办,严厉查办一批逃废金融债务犯罪。强化重点案件督办制度,严惩失信行为,提高对恶意逃?#38505;?#32676;体的震慑力,努力构建良好金融信用环境。(责任单位:帮扶办、公安局,各镇、乡人民政府,各街道办事处,经济开发区管委会,金融办、人?#23567;?#38134;监办)

  2.深入开展严厉打击非法集?#39318;?#39033;行动。建立健全打击处置非法集资常态化机制,优化工作流程,推动行政处置与刑事打击有机衔接,提高打击处置成效。加强对借助互联网、金融科技等手段开展新?#22836;?#27861;集资活动的监测防控,做到早发现、早处置,强化源头治理。加大重点地区、重点领域、重点积案的处置力度,力争2018—2020年陈案结案率不低于70%,到2020年底存量案件明显下降。(责任单位:处非办、公安局,各镇、乡人民政府,各街道办事处,经济开发区管委会,帮扶办、金融办、人?#23567;?#38134;监办)

  3.深入开展防范化解重点企业债务风险专项行动。突出重点民营企业、银行授信集中度高的大企业大集团、发行公司债企业债的企业、?#21892;?#36136;押比例高的上市公司等对象,围绕融?#30465;?#25237;?#30465;?#32463;营、负债、担保等情况开展一?#31283;?#38754;排摸和风险?#20449;校?#24314;立畅通的监管信息通报制度,制定重点企业债务风险清单,落实企业主体责任,建立联动防控机制,综合运用市场、法律、行政等手段,“一企一策”实施精准指导帮扶。对生产经营正常但存在短期流动性资金风险的企业,要针对性地予以指导帮助,避免因短期流动性问题出现违约;对生产经营恶化、已无偿债能力的企业,要积极做好风险化解和维稳处置工作。(责任单位:金融办、帮扶办、人?#23567;?#38134;监办,各镇、乡人民政府,各街道办事处,经济开发区管委会,发改局、经信局、商务局、建设局、建管局、影管会、木雕红木办)

  4.深入开展快审快执金融债权案件专项行动。完善府院联席会议制度,建立金融债权案件不良资产司法处置府院联合工作专班,完善行政与司法衔接,加快推进金融债权案件司法处置。建立健全金融债权案件快审快执机制,加强金融案件审执力量,推进法银合作开展金融债权执行案件集?#26143;?#29702;专项行动,加快金融债权不良资产处置,提高银行资产质量。(责任单位:帮扶办、金融办、经信局、国土局、税务局、环保局、人?#23567;?#38134;监办)

  5.深入开展严肃干部金融纪律专项行动。结合我市开展“三清理一规范”活动,针对机关干部违规借贷、违规持股?#20219;?#39064;,开展专项清理整顿,严肃机关金融纪律,维护金融市场 “?#20303;薄?#28165;”环境。(责任单位:市监委、金融办、人?#23567;?#38134;监办)

  (四)完善企业帮扶处置机制

  1.巩固深化精准帮扶举措。进一步完善企业帮扶工作组织机制,强化风险协调化解处置功能,巩固深化分类帮扶、重点?#32487;浮?#20538;委会(主办行)、应急周转金、临时解封等帮扶举措,研究制定务实管用的帮扶处置措施,统筹兼顾政银企各方诉求,争取在维护金融债权合法权益、有效化解企?#36947;?#38590;、平稳经济金融秩序上实现综合效益最大化。(责任单位:帮扶办,各镇、乡人民政府,各街道办事处,经济开发区管委会,金融办、人?#23567;?#38134;监办)

  2.完善司法协作帮扶机制。市帮扶办要主动加强与法院的?#20302;ǎ?#23545;可能引发区域经济稳定或金融风险的重点帮扶企业,需要司法协助支持的(如暂缓起诉、执?#23567;?#26597;封、司法拍卖等),核实企业基本情况、企业解困方案,提出精准帮扶的计划方案?#25353;?#26045;,并?#24433;?#25206;进展及成效及时调整帮扶对策或退出帮扶。(责任单位:帮扶办,各镇、乡人民政府,各街道办事处,经济开发区管委会)

  3.强化政银企?#20302;?#21327;商。健全政银企常态化?#20302;?#26426;制,对暂时出现资金困难但主业经营良好、产品有市场、发展?#26143;?#21147;、生产经营正常的企业,银行业金融机构要主动加强与地方政府及帮扶机构、金融办等部门的?#20302;?#21327;商,形成共识,一致行动,不轻易压贷、抽贷、缓贷。不断创新转贷方式,探索实施“无还本续贷?#20445;?#20943;轻企?#24213;?#36151;压力,降低企业融资成本。(责任单位:帮扶办、金融办、银监办、人行,各镇、乡人民政府,各街道办事处,经济开发区管委会)

  (五)加强互联网金融风险防控

  按照上级统一部署,落实以P2P网络借贷为重点的互联网金融专项整治工作要求,在市互联网金融风险专项整治工作领导小组基础上,成立市P2P网络借贷风险应对工作领导小组,压实属地主体责任及相关部门工作责任,完善工作机制。进一步落实《市金融办 市综治办关于加?#24247;?#26041;金融风险网格化管理工作的通知》(东金融办〔2018〕44号)精神,发挥金融风险“天罗地网”监测防控系统和网格员作用,深入开展互联网金融机构底数排查,全面摸清P2P网络借贷机构及运营状况、风险隐患等基本情况。坚持市场化、法?#20301;?#21407;则,突出重点,分类施策,强化舆论引导,积极稳妥推进风险处置,坚决把风险化解在源头,切实维护金融和社会稳定。(责任单位:金融办、银监办、人?#23567;?#32508;治办、市场监管局、公安局,各镇、乡人民政府,各街道办事处,经济开发区管委会)

  (六)强化信用环境建设

  结合政府数字化转型工作,加快推进我市社会信用体系建设,学习借鉴义乌信用体系建设经验,完善东阳市信用信息服务平台相关功能,建立完善信用管理制度,整合政府相关部门及金融机构的信用数据,对数据信息进行多维度归集分析,形成信用评价、信用应用、信用监管机制,着力构建“有信可依、守信激励、失信惩戒”的信用体系。强化政银法信息互联互通,建立健全恶意逃?#38505;?#31561;失信人员“黑名单”和公开曝光制度,对失信行为主体实施联合惩戒,切实维护良好信用环境。(责任单位:信用办、公安局、市场监管局、金融办、人?#23567;?#38134;监办)

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。各镇、乡人民政府,各街道办事处,经济开发区管委会,市有关部门要进一步提高政治站位,加强组织领导,完善防控机制,制定实施打好金融风险防控攻坚战的行动方案,统筹推进本地金融风险防控工作。市发改、经信、财政、税务、国土资源、建设、商务、市场监管、建管、影视管委会、木雕红木办、金融办、帮扶办、人?#23567;?#38134;监等部门要主动担当作为,加强协作配合,形成合力,齐抓共管。有关行业主管部门要?#38505;?#23653;行职责,督促、引导金融机构和企业强化行?#24213;月桑?#20840;力防范化解金融风险。

  (二)落实防控责任。严格落实金融风险防控属地责任和部门监管责任,对重点行业、重点企业、重点风险点要“一把手”亲自抓,加强统筹协调,层层压实责任,坚决遏制金融风险滋生蔓延势头,牢牢守住不发生区域性金融风险底线。建立容错免责机制,激发干部在金融风险防控中勇于担当、积极有为,前瞻性、创造性开展工作。银行业金融机构要完善小微信贷尽职免责机制,?#23454;?#25552;高容忍度。

  (三)强化督查考核。将打好金融风险防控攻坚战工作纳入对各镇乡、街道和有关部门的年度考?#22235;?#23481;,定期开展督促检查,适时通报各镇乡、街道和市有关部门防范化解金融风险工作落实情况。对工作不担当、不作为的,依纪依规予以问责。


附件:《关于打好金融风险防控攻坚战服务实体经济高质量发展的实施意见》东政发〔2018〕233号.doc
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